关于向社会征询《杭州市批发零售业改造提升三年行动计划(2018-2020年)》意见的公告

2018-02-26 15:18:54   来源: 字体:【 】   点击:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发﹝2015﹞72号)、《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发﹝2016﹞78号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省批发零售业改造提升行动计划(2017-2020年)的通知》(浙政办发﹝2017﹞96号)等文件精神,适应经济发展新常态,推动我市实体批发零售业创新转型,释放发展活力,增强发展动力,我委在前期调研的基础上,起草了《杭州市批发零售业改造提升三年行动计划(2018-2020年)》(征求意见稿),现向社会公告。
  公告时间为2018年2月26日-3月5日止。欢迎社会各界对《杭州市批发零售业改造提升三年行动计划(2018-2020年)》(征求意见稿)相关内容提出意见建议,我委将认真研究。提出的意见建议可在公示期间以书面形式向杭州市商务委(杭州市粮食局)反映。

                              杭州市商务委员会(杭州市粮食局)                                         
                                   2018年2月26日
  联系方式:潘青云85257660  传真   85257600  
  邮箱:359674210@qq.com
  联系地址:杭州市富春路188号市民中心A座1507室
  邮编:310020
 
 
杭州市批发零售业改造提升三年行动计划(2018-2020年)(征求意见稿)
 
  推进批发零售业改造提升,是加快城市国际化,建设国际消费中心城市的重要抓手,是培育壮大新动能、改造提升传统动能,推动工农业产品开拓市场,振兴实体经济的战略举措。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发﹝2015﹞72号)、《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发﹝2016﹞78号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省批发零售业改造提升行动计划(2017-2020年)的通知》(浙政办发﹝2017﹞96号)等文件精神,适应经济发展新常态,推动我市实体批发零售业创新转型,释放发展活力,增强发展动力,特制定本行动计划。
  一、总体思路
  深入贯彻党的十九大精神,完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,围绕批发零售业综合竞争力提升,以信息技术应用激发转型新动能,以模式创新、业态融合、商圈提升、消费升级、企业培育、环境优化为重点,坚持质量第一、效益优先,推动行业由销售产品向引导生产、扩大消费和创新生活方式转变,由粗放式发展向量质并举的集约式发展转变,由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变,提升行业标准化、信息化、集约化、品牌化水平,促进商贸流通业创新发展、转型发展,为推进杭州城市国际化,建设国际消费中心城市奠定坚实基础。
  二、发展目标
  力争到2020年,批发零售业综合竞争力显著提升,年均增速快于地区生产总值,发展水平与生产生活需求相适应,力争成为国际消费中心城市。
  1.产业规模稳步扩大。全市社会消费品零售总额达到7000亿元以上,年均增长8%以上;批发零售贸易商品销售额达到3.2万亿元,年均增长8%。规模在全国副省级城市保持前列,在全省继续保持领先地位。
  2.现代化水平明显提升。线上线下深度融合,全市网络零售总额超过7000亿元;创建一批国际化街区、智慧商圈、社区商业中心、现代商贸特色镇;信息化、标准化、集约化和内外贸一体化水平大幅提升。
  3.营商环境明显改善。商务诚信体系不断完善,诚信兴商的商业文化逐步彰显;侵权假冒行为得到有效遏制,网络交易秩序逐步规范,商业服务质量明显提升,群众放心消费、安全消费的市场环境逐步优化。
  三、重点行动
  (一)商品市场转型
  1.推进新兴市场建设。加快实施“eWTP”杭州实验区,建设自由便捷、开放高效的世界电子贸易大平台。发挥杭州跨境电子商务优势,加强与中国国际进口博览会对接,力争开通“杭新欧”班列,建设进口商品保税、展示、交易的综合性平台市场。(责任单位:市跨境电子商务综试办、市商务委、杭州海关、市发改委、市金融办、市检验检疫局、市市场监管局、相关区、县(市)政府。列第一位者为牵头单位,下同)
  2.推动传统商品市场转型升级。以打造交易平台、建设大数据库、强化产业依托、整合行业资源、开展招商推介、拓展国际业务、提升消费体验、优化物流配套为重点,鼓励与扶持传统商品专业市场开展“互联网+”转型升级,逐步形成若干个空间布局合理、信息化程度领先、流通服务水平大幅提高的现代商品专业市场集群。鼓励传统商品市场依托海外展会平台,拓展国际市场,促进内外贸一体化发展。(责任单位:市商务委、市发改委、市经信委、市建委、市城管委、市财政局、市国土局、市规划局、市市场监管局、市质监局、市物价局、市公安交警局、市公安消防局,各区、县(市)政府)
  3.加快农贸市场改造提升。加强农贸市场规划执行刚性,加强网点管理,进一步发挥市场公益属性和社会效益。开展第三次改造提升,着力改善经营购物环境;加强品牌培养和招商引进,鼓励市场经营主体由个体向企业转型。积极推广网上菜场,促进线上线下融合发展。积极支持发展专业化连锁管理,开发直供直销、短程配送等业务,不断提升市场管理服务能力水平。(责任单位:市商务委、市建委、市城管委、市规划局、市市场监管局)
  (二)零售模式创新
  4.推动百货超市创新发展。支持有条件的商业综合体、大型百货、连锁超市等市场主体提升线下消费体验,引进餐饮美食、休闲运动、文化娱乐、医疗健康等体验性业态,逐年推出差异化定位的商场百货超市升级版,推动经营模式由商品销售向“商品+服务”并重转型。鼓励拓展线上线下优势企业战略合作,运用互联网融合进行效率成本模式优化,开展智能化精准定制服务、网络化全渠道经营。推动超市与餐饮结合,直接改善超市的盈利结构,增加消费者到店消费次数和滞留时间,提升顾客粘度。通过共享地上空间、拓展地下空间盘活杭州市商业综合体、大型百货、连锁超市现有的存量,增加体验式空间,提升资产利用率。积极创新商场百货超市零售模式,优化商品供给方式,推动商场百货超市人流、货流、资金流提速增量。(责任单位:市商务委、市发改委、市卫计委、市市场监管局、市质监局)
  5.促进社区商业提升发展。通过社区商业提升改造,培育一批环境优美、布局合理、业态齐备、功能完善、价格实惠、服务有序的新型社区商业中心,创建一批社区商业示范中心,并在全市推广,提升社区商业信息化、标准化、集约化、品牌化水平,让居民享受一刻钟便民生活服务便利。支持新建社区建设邻里中心;支持已有社区利用过剩农贸市场、旧厂房、仓库等闲置资源,改造建设邻里中心。大力发展快餐早餐、休闲小吃等大众化餐饮,健全家庭服务体系,打造家政服务行业诚信平台,提升家政服务水平。(责任单位:市商务委、市建委、市国土资源局市规划局 市民政局)
  (三)国际街区打造
  6.推进国际化街区建设。开展国际化商业特色街创建,制定商业特色街国际化实施标准,完善商业特色街管理技术规范和机制体制。发掘街区历史文化内涵,加快中国传统优秀文化的集聚,推动“商旅文”一体化发展。积极引导与扶持街区开展名品进名店、名店进名街和促销活动,讲好商业街故事,扩大街区国际影响力。开展街区国际交流与合作,不断完善国际化服务配套,通过特色店招店牌、灯箱广告、城市家具等营造浓厚国际化商业氛围。(责任单位:市商务委、市经信委、市建委、市旅委、市城管委、市规划局、市文广新局、市质监局、市公安交警局、市公安消防局,各区、县(市)政府)
  7.建设城市智慧商圈。开展重点商圈智慧化建设,推进商圈“互联网+”发展。推进移动支付(无现金)城市建设,深化延安路商业联盟融合发展。鼓励和扶持建设线上线下融合发展的体验式智慧商圈,促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通,抱团向主动服务、智能服务、立体服务和个性化服务转变,提高商圈资源整合能力和消费集聚水平。(责任单位:市商务委、市发改委、市金融办、市经信委、市建委、市交通运输局、人行杭州中心支行)
(四)乡村商贸振兴
  8.建设现代商贸特色镇。依托乡镇历史文化、产业基础、旅游休闲、资源环境、地理区位等特色优势,结合新型城市化和我市特色小镇建设,开展现代商贸特色镇建设。实施乡村振兴战略,继续加强对农村现代商贸流通龙头企业的培育和扶持,推进特色街、综合体、农贸市场进驻中心镇,加快连锁超市和便利店入镇入村,逐渐普及农村电商网络,支持特色商贸项目建设,完善商贸服务配套设施,促进产业深度融合、商贸服务业集聚和辐射能力提升。(责任单位:市商务委、市发改委、市建委、市旅委、市农办,相关区(县、市)政府)
  9.激发农村市场消费活力。把握农村消费水平提高的契机,大力推动汽车等耐用消费品下乡,鼓励更多适销对路、性能可靠的商品供应农村市场。挖掘农村消费潜力,提升发展一批乡镇传统庙会,培育具有农村市场特色的“购物节”。不断培育农村消费增长点,提高“农家乐”、“农家菜”、“采摘园”的发展档次,吸引城市消费群体到农村消费,推动文化娱乐、健康服务、家政服务等向农村延伸。(责任单位:市商务委、市旅委、市民政局、市文广新局和各区、县(市)政府)
  (五)市场主体培育
  10.培育一批行业龙头企业。进一步提高批发零售领域利用外资的质量和水平,通过引入资本、技术、管理推动实体批发零售企业创新转型和做大做强。培育一批内外贸一体化发展、市内外市场同步开拓、各业态融合发展、产供销全链条经营、市场核心竞争力突出的大型商贸流通骨干企业。(责任单位:市商务委、市投资促进局、市财政局、市国税局、市金融办、人行杭州中心支行、市市场监督管理局)
  11.提升一批商贸小微企业。充分发挥中小商贸企业公共服务平台作用,为中小商贸企业提供优质的培训、融资、信息、市场拓展、电子商务、消费信息发布等服务。引导小微商贸流通企业向专业化、精细化、特色化、高附加值质量效益型发展,适应不同消费群体的服务需求。加强行业中小企业培育,推动个体工商户转小微企业、小微企业升“限上”企业。(责任单位:市商务委、市市场监督管理局、市统计局、市金融办)
  12.打造一批放心消费单位。在日常消费、服务消费、新消费等领域,引导全市市场、商店等消费环节经营者积极参与省放心消费示范单位建设。(责任单位:市市场监督管理局、市质监局、市商务委)
  (六)商贸品牌保护
  13.推进老字号传承创新发展。加快老字号保护地方立法,继续挖掘保护老字号品牌,支持开展中华老字号、浙江老字号认定,推动继续开展杭州老字号认定工作。支持老字号企业改革创新,推动老字号企业广泛应用互联网销售,鼓励在淘宝杭州特色馆、杭州产业带及其他网站设立老字号品牌专区,并为进驻企业提供宣传、推广、费用等方面的优惠措施,促进线上线下融合发展。扩大老字号产品销售,培育1-2个以老字号产品为核心的商贸功能区(旅游景区、特色商业街区)。设立老字号产业发展基金,引导老字号产业发展,推动老字号招商引资、并购重组。支持老字号产品进入政府采购领域。弘扬老字号文化,建设一批老字号博物馆、老字号工匠创新工作室、老字号工匠教育基地。(责任单位:市商务委、市发改委、市经信委、市教育局、市法制办、市科技局(市知识产权局)、市人力社保局、市城乡建委、市文广新局、市卫计委、市国资委、市财政局(市地税局)、市市场监管局、市质监局、市旅委、市商旅集团)
  14.培育商业品牌。培育一批具有影响力的批发零售业知名品牌,积极支持企业争创AAA级“守合同重信用”单位。大力振兴发展杭帮菜,制定杭帮菜标准,培育杭帮菜名店、名厨、名菜、名料,发布杭帮菜统一品牌LOGO,塑造品牌形象,打响杭帮菜品牌。支持杭帮菜对外交流,提升国际影响力,进一步开拓国内外市场。(责任单位:市商务委、市市场监管局、市质监局、市科技局(市知识产权局)、市旅委、市财政局(市地税局)、市外侨办)
  (七)居民消费促进
  15.建立消费促进机制。在市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组框架内建立市区两级联动机制,全面加强促消费工作的组织领导和综合协调,全力抓好促进消费工作,加大研究和制定消费促进工作政策,简化促销活动等事项的审批流程。继续完善社会保障体系,探索建立城乡居民收入增长与经济增长同步长效机制,不断增强居民消费能力。大力发展消费金融,推动落实带薪休假和职工疗休养制度。加大消费促进工作考核督查力度,推动各地、各部门抓好工作落实。支持商贸服务业企业、社会团体等举办各类展示、展销、促销活动,重点支持列入市计划的各类促销活动,并按照相关规定给予补助。(责任单位:市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组成员单位)
  16.丰富消费促进载体。根据“消费总动员”的总体部署,每年落实200个以上促销活动,精心组织“火火红红过大年”、春季购物节、“绿色盛夏”主题促销、金秋购物节、中国(杭州)美食节、杭州休闲购物节等阶段性的商贸促销活动。鼓励行业协会、企业开展形式多样的促销活动,搭建供需对接平台,加大消费促进活动事前事中事后宣传,积极营造良好氛围。大力培育信息消费、文化消费、健康消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、体育健康消费等新热点消费,进一步挖掘消费潜力。以新媒体宣传为载体,通过多种并重和拓展新媒体宣传方式,增进我市促进消费工作的影响力。(责任单位:市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组成员单位)
  17.拓展品质消费空间。支持商贸企业与我市名特优产品生产企业对接,拓宽销售渠道。鼓励扩大优质消费品进口,支持引进国外知名品牌,丰富消费者境内购物选择,吸引境外消费回流。提高进口消费品监督抽查针对性,提升质量安全水平;构建进口消费品缺陷召回机制,探索实行追溯管理制定。(责任单位:市商务委、市经信委、市质监局、市市场监管局、市检验检疫局、杭州海关)
  18.加强保供能力建设。完善以农副产品物流中心、主要批发市场为中枢,以农贸市场、大中型超市为骨干,以直供直销、社区便民零售店为补充的供应网络体系。密切企业联系制度,保持一支以蔬菜、肉类、水产、豆制品、禽蛋五大类“菜篮子”重点商品为主要经营品种的骨干企业和经营大户队伍,支持开展形式多样的产销对接活动。鼓励相关行业协会组织在城市生活必需品保障供应工作中发挥积极作用。(责任单位:市商务委、市市场监管局、市农业局、市财政局)
  19.强化应急能力建设。完善生活必需品应急管理平台和消费品市场快速反应系统,随时掌握重要生活必需商品市场运行情况,及时获取市场异常波动信息。落实猪肉等重点商品应急储备制度,定期修订完善《杭州市区生活必需品市场供应突发事件应急预案》,确保各种特殊条件下的民生商品市场应急供应。(责任单位:市商务委、市农业局、市财政局、市商旅集团)    
  (八)流通效率提升
  20. 提高商贸物流效率。进一步深化全国物流标准化试点成果,提升城市物流配送效率,推动商贸流通领域标准托盘(1.2*1.0M)和周转筐(箱)的循环共用,支持企业建立区域循环体系,鼓励商贸企业参与循环体系建设,租赁使用标准托盘和周转筐,使托盘在行业内循环流动起来;鼓励企业运用条形码、芯片等现代技术推动农产品和商超零散商品运输全程不倒箱、不倒筐的配送模式。(责任单位:市商务委 市财政局市质监局 市发改委 市交通运输局)
  21.实施商贸流通“标准化+”。鼓励支持行业协会、企业在重点领域、重点行业、重点业态中,制定一批企业标准、行业标准和地方标准。结合流通基础设施、商贸物流、电子商务、流通大数据等重点工作,积极开展流通标准化示范,鼓励和支持更多地区和企业开展标准化应用。加快相关企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。(责任单位:市质监局、市商务委)
  (九)商业布局完善
  22.加强规划科学引领。加快全市“十三五”城市商业网点规划编制(修编),强化商业网点规划与城市总体规划、土地利用总体规划的有效衔接和协同实施。建立商业网点监测与定期调查制度,合理引导商业网点发展,统筹不同能级商业集聚区、商业业态结构和城乡流通设施空间布局,推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展,促进商业资源合理配置。(责任单位:市商务委、市发改委、市建委、市规划局、市国土局、市交通运输局、市环保局)
  23.完善规划实施机制。制定商业网点规划实施意见,逐步建立大型商业网点、社区商业和公益性流通设施建设管理机制。各地要将商务行政主管部门纳入政府城市规划议事协调机构,提高商业网点规划执行有效性。切实贯彻落实国务院关于城市大型商业网点建设实施听证论证的要求,确保流通设施项目建设依法依规推进。开展商贸流通设施建设项目和商业营业用房监测分析,做好规划实施情况评估与调整。(责任单位:市商务委、市发改委、市建委、市国土局、市规划局、市交通运输局、市环保局)
  (十)特种行业监管
  24.完善再生资源回收体系。再生资源回收体系进一步健全,支持企业建设回收网点、分拣中心等。推动回收模式创新,推广“互联网+再生资源回收”应用,提高可利用废弃物回收率。加强行业规范管理和资金扶持,营造统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。(责任单位:市商务委,市城管委、市建委、市规划局、市国土资源局、市发改委、市质监局、市公安局、市公安交警局、市环保局、市场监管局,各区、县(市)政府)
  25.提升报废汽车回收拆解能力。鼓励大江东等地建设报废汽车循环利用产业园, 鼓励报废汽车回收拆解企业标准化、智能化提升改造,健全我市报废汽车回收拆解体系。(责任单位:市商务委、市环保局、市规划局、市国土局、市建委、市发改委、市公安局、市财政局,相关区、县(市)政府)
  26.加强流通领域特种行业的监管。完善成品油批发、零售网点规划,加强监管,规范成品油流通秩序。健全成品油、典当、拍卖、二手车、报废汽车回收等行业监测监管制度,提高行业服务和管理水平,促进行业健康发展。(责任单位:市商务委,市环保局、市规划局、市国土资源局、市建委、市发改委、市城管委、市质监局、市公安局、市市场监督管理局)
  (十一)公共服务优化
  27.拓展融资创新服务。加大窗口指导力度,综合运用各类政策工具,推动金融机构扩大对批发零售业中小微企业的信贷投放,并给予利率优惠。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务模式,稳步推广供应链金融;鼓励批发零售企业采用投资基金、动产质押等多种方式融资,发挥典当、融资租赁、商业保理等相关行业的补充作用,降低企业融资成本。(责任单位:人行杭州中心支行、市金融办)
  28.加强减税政策宣传。依托财税部门各类载体、渠道,宣传支持批发零售业发展的税收优惠政策。开展税收宣传月活动,加强专题辅导和针对性辅导,确保符合条件的批发零售业享受到实实在在的优惠政策。(责任单位:市财政局(地税局)、市国税局)
  29.强化政府购买服务。向行业协会等第三方机构购买服务,加强对连锁经营、物流、百货、餐饮、电子商务、老字号、跨境电商等重点领域分析研判,掌握批发零售行业详实动态。加大政府向社会组织转移职能力度,将批发零售业管理有关政府职能依法向符合承接条件的社会组织转移。(责任单位:市商务委、市民政局、市财政局、市跨境电子商务综试办)
  30.健全行业统计体系。加快完善行业统计制度,探索建立全领域总消费特别是服务业消费和新零售、新业态等新兴消费统计指标体系,以及商贸流通、服务业的评价指标体系。建立完善连锁经营企业按门店所在地统计销售额(营业额)的统计方式方法。强化政府部门协作和数据互联共享。加大资金支持保障力度,推动监测样本企业扩面提质。加强统计监测信息员和市场分析师队伍建设,提高统计监测和分析预测水平。加强消费市场分析研究,为制定行业发展政策和政府决策服务。继续发挥商务预报“信号灯”的作用。(责任单位:市统计局,市发改委,市商务委)
  31.培育批发零售业人才。将批发零售业人才培养纳入《培育“杭州工匠”行动计划(2016-2020年)》;加强专业技术人才继续教育,推进教育基地建设。深化产教融合发展,开展校企合作,将批发零售业创新和老字号传承纳入“百校千企”和“千企千师”培养工程,建立新型学徒制度,加快技能人才增量提质。开展职业技能竞赛,培育商业领域技师队伍,支持职业技能评价,鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。(责任单位:市人力社保局、市教育局、市商务委)
  (十二)营商环境改善
  32.维护市场秩序。优化批发零售业监管流程,完善线上线下流通秩序综合治理体系。规范零售企业促销行为,规范零售商、供应商公平交易。加强商业单用途预付卡监管。整治线上线下经营者以次充好、欺诈消费者等违法行为和垄断经营及其他严重扰乱市场秩序行为。(责任单位:市商务委、市市场监督管理局、市发改委、市质监局、市公安局)
  33.建设诚信体系。实施批发零售企业的公共信用信息分类等级目录管理,规范目录管事中的信息类别、数据项,提高开放管理等级。加强与信用杭州平台互联互通,逐步提高平台批发零售企业入库量和数据完整度。积极开展诚信示范企业的培育和创建活动,推动批发零售企业上下游供应链合作企业利用信用指标开展业务合作。加强商务诚信兴商宣传,营造守信光荣、失信可耻氛围。加强信用结果在行政管理领域的应用,完善商务领域红黑名单制度,健全失信惩戒、守信激励机制,开展联合奖惩。(责任单位:市市场监督管理局、市商务委、市发改委、人行杭州中心支行)
  34.强化质量监管。运用商品质量监管大数据,针对问题多发领域开展红盾质量维权行动。聚焦数码电子、家用电器、服装鞋帽、母婴用品、汽车配件、装饰装修材料等民生商品,在流通领域开展有针对性的抽查检验,公布抽检结果,发布消费预警,查处质量部合格行为。(责任单位:市市场监督管理局、市质监局、市公安局、市商务委)
  35.规范价格行为。以价格投诉举报、网络媒体反映强烈的民生热点难点问题为重点,依法查处价格违法案件,维护消费者合法权益。督促第三方交易平台和电子商务企业规范网络交易价格行为,依法打击网络交易平台商家虚构原价、虚假优惠折扣等价格违法行为。(责任单位:市物价局、市公安局、市商务委)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组统筹负责批发零售业改造提升工作,领导小组办公室抓好协调服务,监督指导推进各项工作任务。各相关部门要根据工作职责和任务分工,围绕破解制约行业发展的瓶颈,细化政策措施,各司其职,密切协作,形成促进批发零售业改造提升的强大合力。各地要落实责任主体,健全工作机制,细化工作举措,认真抓好落实。
  (二)落实资金支持。从2017年起,省政府给予市、县(市)地方部分增值税当年增收额5%的财政奖励,支持包括批发零售业在内的实体经济振兴发展;2018—2020年,每年市级财政安排1亿元以上的商务专项资金,支持批发零售业改造提升行动;加快政府产业基金投资运作,引导支持商贸行业创新转型。积极争取国家和省财政专项资金扶持。各地要因地制宜,加大对批发零售业改造提升的支持力度。
  (三)强化督查考核。完善批发零售业改造提升考核指标体系,纳入对区、县(市)的综合考评范围。市推进“购物天堂、美食之都”建设工作领导小组要加强督促指导,定期通报工作推进和完成情况。
 

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