关于向社会征询《杭州市再生资源回收实施意见》意见的公告

2017-11-28 16:53:11   来源: 字体:【 】   点击:

根据市委全面深化改革领导小组会议精神和《关于印发2017年重点改革任务年度计划和拟提交审议改革议题计划的通知》(杭委改办[2017]5号)要求,我委会同市城管委、市财政局研究形成了《杭州市再生资源回收实施意见》(征求意见稿),现向社会公告。
  公告时间为2017年11月28日-12月5日止。欢迎社会各界对《杭州市再生资源回收实施意见》(征求意见稿)相关内容提出意见建议,我委将认真研究。提出的意见建议可在公示期间以书面形式向杭州市商务委(杭州市粮食局)反映。


                                 杭州市商务委员会(杭州市粮食局)
                                    2017年11月28日
  联系方式:李洪忠85257710   传真   85257799
  邮箱:lhzxxf@126.com
  联系地址:杭州富春路188号市民中心A座1410
  邮编:310020

杭州市再生资源回收实施意见(征求意见稿)
  再生资源回收是生态文明建设的组成部分,是循环经济的重要环节,也是垃圾减量化、资源化的重要渠道。为了加强我市再生资源回收,减轻垃圾处置压力,促进资源利用,制定本意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  紧紧围绕建设“生态文明示范区,美丽中国先行区”奋斗目标,顺应“互联网+”发展趋势,促进行业转型升级,大力加强再生资源回收体系建设。按照市委、市政府“治废”要求,精准施策,强化财政政策和目标责任考核,有序推进再生资源回收工作,变废为宝,促进垃圾源头减量。
  (二)基本原则
  1.坚持政府引导和市场运作相结合。加强政府在政策制定、行业发展等方面的引导作用,为企业发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业为主体,完善支持政策,激发企业活力和创造力。
  2.坚持统筹当前和立足长远相结合。着眼当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题,提出有针对性的政策和措施。同时,立足长远,坚持减量化、资源化的循环经济理念,为行业发展提供制度保障。
  3.坚持突出重点和兼顾全局相结合。城市为主,城乡统筹,因地制宜,以规范建设回收网点、分拣中心为重点,以推广先进回收模式和培育龙头企业为主线,着力加强再生资源回收管理,推动全市再生资源回收工作规范发展。
  (三)工作目标
  到2020年,再生资源回收体系进一步健全,居民小区、行政村普遍设置回收网点,全市规范化再生资源回收网点达到2000个;提升建设20个分拣中心,年分拣能力达到200万吨。先进回收模式加快推广,“互联网+再生资源回收”模式覆盖率达到90%;培育出一批年回收1万吨以上的再生资源回收示范龙头企业。可利用生活废弃物回收率达到35%,再生资源回收总量达到200万吨。
  二、主要任务
  (一)健全源头回收网络。回收网点布局合理,以区(县、市)单位择优引进回收企业,以方便居民交售再生资源为原则,每个居民小区(或1000户左右)、行政村(或2000户左右)设置一个回收网点,每个网点营业面积10平方米以上。商场、学校等公共场所和没有条件设置回收站的社区可设智能回收箱等设施。新建小区应配套建设再生资源回收用房,同步设计、同步建设、同步竣工验收。回收物品做到“日收日清”,减少环境影响。(责任单位:区、县政府,商务、城管、建设、规划部门)
  (二)加强资源分拣利用。规划建设一批再生资源分拣中心,每个分拣中心占地面积不少于10亩,以满足当地再生资源分拣、存放的需要。鼓励现有再生资源分拣中心进行机械化、智能化改造,提升科学分拣功能,促进资源增值;属地的闲置厂房可以租赁等方式提供给再生资源回收企业作分拣使用。规划建设再生资源回收循环利用综合产业园区,具备加工、再制造、仓储、交易等功能,促进资源利用。(责任单位:区县政府,规划、国土、商务、城管、发改部门)
  (三)加速行业转型升级。持续推进再生资源回收升级,培育一批线上和线下再生资源回收试点企业,“互联网+再生资源回收”模式覆盖90%的社区、60%的乡村。鼓励企业建设信息化回收平台,应用二维码和手机APP等互联网技术进行回收模式创新;鼓励企业尝试再生资源回收和提供居民日常生活用品相结合的经营模式,提升资源回收效率。(责任单位:商务部门)
  (四)推广先进回收模式。以区(县、市)或街道为单位,与回收能力强、效率高、服务好、对垃圾减量作用明显的企业签订战略合作协议,通过公开招标等形式购买服务。政府既可与回收企业合作实现可回收物统收,也可针对市场失灵品种购买服务。同时,属地政府、社区和相关单位应为企业落实回收网点、运输、分拣场地等提供支持。鼓励物业保洁员、垃圾分类专管员兼做再生资源回收工作,鼓励再生资源回收企业人员兼做垃圾分类指导员。积极引进兄弟城市先进回收模式进驻杭州。(责任单位:区、县政府,城管、商务部门)
  (五)培育龙头示范企业。引导企业以资本、技术、管理、品牌为纽带,收编个体回收人员,整合行业资源,延伸产业链,形成综合性回收企业,实现规模化运作和品牌化经营,提高回收综合服务能力和行业组织化程度。各区(县、市)重点培育2-3家回收龙头企业,全市培育20家左右回收骨干示范企业。(责任单位:商务部门)
  (六)强化行业标准规范。加强再生资源回收标准体系建设,制定发布社区回收和各类分拣标准,适时更新发布再生资源回收指导目录。回收网点实行统一标识、统一收购价格、统一计量工具、统一营业时间、统一管理制度、统一着装;再生资源回收运输车辆实行统一车型、统一外观、统一标识、统一登记注册。加强从业人员培训,倡导持证上岗。公安交警部门对获得政府采购企业的回收三轮车进行登记注册,发放号牌,并签订安全责任书。(责任单位:商务、质监、公安交警部门)
  (七)强化行业秩序监管。严厉打击利用再生资源制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为,依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作,依法查处污染环境的企业。打击无照经营,禁止占道经营、乱搭乱建,规范市场秩序,营造统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。(责任单位:商务、公安、环保、市场监管、城管部门)
  三、政策扶持
  (一)支持回收网点建设。对市级以上转型升级试点回收企业或已与政府签订合作协议的回收企业,街道、社区可减免租金提供营业房,或结合垃圾投放点建设再生资源回收临时用房;对标准化回收网点,参照便民便利政策予以支持,财政给予每年2至3万元补贴,支持3年,其中营业面积10至15平方米(含)的每年补助2万元,15平方米(不含)以上的每年补助3万元。财政补助范围为主城区(不含萧山、余杭、富阳、临安区),扶持政策所涉及资金由市与相关区财政共担(各承担50%)。
  (二)支持分拣中心建设。编制再生资源分拣中心专项布局规划,对龙头骨干回收企业建设标准化的分拣中心,视同垃圾处置项目供应土地,划拨土地用于废玻璃、废家具等市场失灵品种的分拣中心建设。优先支持龙头骨干回收企业进驻循环经济产业园进行分拣加工。企业投入的设施设备给予不高于总投资额(不含土地款)30%的一次性补贴,占地面积大于30亩的综合性分拣中心最高不超过500万元,废玻璃、废家具分拣中心不超过200万元,其他分拣中心最高不超过100万元。扶持政策所涉及资金由市与相关区、县(市)财政共担(市承担25%,区、县(市)承担75%)。
  (三)加大经费预算安排。根据目标任务和部门责任,在部门预算中保障相关经费,用于支持创新模式推广、骨干示范企业培育、培训教育、统计监测、规划标准制定和表彰宣传等。同时,各区、县(市)财政每年应安排专项资金,用于辖区先进回收模式推广、政府购买服务等。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各级政府要把再生资源回收体系建设列入生态文明建设的工作内容,明确工作目标,落实主体责任,强化政策保障。市再生资源(废旧物资)回收管理工作领导小组办公室成员单位要根据再生资源回收的目标任务,建立健全指导督促机制,形成联动工作机制,依法依规加强对再生资源回收企业的指导管理,确保各项措施落到实处。
  (二)强化督查考核。市治废办、再生资源(废旧物资)回收管理工作领导小组办公室定期对各区(县、市)回收体系建设进展及绩效情况进行督查通报,因城市建设需要拆除有照回收网点和分拣中心的,应以拆一建一的原则进行补救。将再生资源回收网点建设纳入垃圾分类示范小区评比内容。将区(县、市)回收体系建设、回收绩效等情况纳入到市“治废”目标考核体系。
  (三)加强行业自律。按照“自我管理、自我约束、自我监督”的原则,切实加强行业协会自身建设,提高服务会员的能力。发挥行业协会的桥梁作用,加强政策宣传、行业信息发布等服务,承担政府委托的规范标准制定、从业人员培训、统计监测等任务。积极倡导“规范经营、诚信服务”的经营理念,建立健全行业诚信体系。
  (四)加大宣传力度。开展多种形式的主题宣传活动,大力宣传再生资源回收建设的先进经验,大力宣传模式新、服务好、垃圾减量效果明显的再生资源回收企业,每年表彰奖励一批示范企业、回收分拣网点和先进个人,推动全社会理解、支持和参与再生资源回收工作,形成再生资源循环利用的良好氛围。
  本意见自发布之日起实施。

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